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常德市发展农机合作社前景广阔

稿件来源:常德市农机事务中心 作者:李娅 发布时间:2019/3/27 8:59:06 浏览数:214 字体大小: T T T

       十九大报告提出,中国特色社会主义进入了新时代, “实施乡村振兴战略,把解决好三农问题作为全党工作重中之重”。农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础,是实施乡村振兴战略的重要支撑。当前,以农机作业和服务为主的农机合作社,势必要肩挑起建设农村助力农业服务农民,实现农业农村现代化的重任。
常德市地处湘北,位于长江经济带、环洞庭湖生态经济圈。全市总面积1.82万平方公里, “三分丘岗、两分半山、四分半平原和一分水面”,耕地保有量达728万亩,永久基本农田面积达612万亩,均居湖南省第一。2018年全市粮食作物种植面积1083.45万亩,农业机械总动力633.9万千瓦,水稻综合机械化率达76.92%,油菜综合机械化率达65.13%。常德市作为湖南省农业大市,地形多样,农机合作社的发展速度之快、数量之多、种类之繁均居全省前列,剖析常德市农机合作社建设有助于为培优农机合作社提供思路,为实现农业现代化提供借鉴,为实施乡村振兴战略贡献力量。

       一、农机合作社从无到有不断发展

       (一)行政引导农机合作社发展

       2014年,为加快省农业现代化进程,全面提升农机合作社建设水平和经营服务能力,湖南省政府决定通过“运用财政扶持、用活购机补贴、吸引民间投资”的方式,计划两年在全省扶持建设1000家小型精干的水稻生产全程机械化现代农机合作社(以下简称“千社”工程),省财政扶持15万元,市州、县市区财政配套扶持15万元,按农机购置补贴相关政策进行补贴,其余部分由合作社自筹。“千社”工程让农民办社热情高涨,仅2014年工商注册农机合作社101家,是往年农机合作社总量的两倍(详见表1)。
2016年,为集中力量重点突破我省农业现代化瓶颈,率先实现粮油生产全程机械化样板,全面推行“以机代牛”,解决血吸虫防治相关问题,省政府结合 “千社”工程,决定在洞庭湖区实施农业机械化提升工程(以下简称“提升工程”),用两年时间在洞庭湖区扶持建设1000家现代农机合作社,并奖励150家示范社,让农机合作社作业服务基本覆盖本区域的主要粮油作物生产。扶持建设现代农机合作社仍按“千社”工程补助标准,对每个合作社省财政补助15万元、市县财政补助15万元;评选150家示范社,各奖励10万元农机具。提升工程的实施,常德市农机合作社得到空前发展,2016年—2017年两年的农机合作社注册数量环比增长近100%,从业人数成倍增加,水稻、油菜和经作林果全程机械化生产能力得到较大跃升(详见表1)。
 
        2018年,实施“千社”工程的第五年,随着粮油生产全程机械化水平大幅提升,农业机械化新的突破口集中在山地果园机械化,省农业委员会联合省财政厅在全省扶持建设以经作林果等作物为主业的现代农机合作社,由市农机化局与市财政局确定申报条件上报省农机局和省财政厅备案核准。常德市新建以经作林果等作物为主业的现代农机合作社5家,填补了经济作物全程机械化的空白,现代农机合作社发展呈现出多样性。
       截至2018年,常德市累计工商注册农机合作社651家,其中现代农机合作社404家,省级现代农机合作社示范社79家,国家级现代农机合作社示范社4家,从业人员9633名,流转土地167.72万亩,占粮食种植面积的20%。
        (二)自愿自主组成农机合作社的组织类型
目前,常德市农机合作社组织类型主要有以下几种:一是农业能人带领创社。如2010年3月,机插秧能手陈国教和当地的37位农户注册了常德市首家农机合作社—金鼎农机专业合作社,承包土地3141亩,注册资本273.2万元,拥有拖拉机10台、收割机35台、插秧机47台,停机坪1100㎡,专门从事农机作业和服务,随着种植效益的好转,金鼎陆续完善了水稻全程机械化的其他装备,如旋耕机、植保机械和烘干机,并于2014年入选省级现代农机合作社。二是农机户抱团组建。如2014年3月成立的鼎城区风林农机专业合作社,理事长王东初从事农机服务事业多年,听闻国家出台的一系列政策,联合其他农机户和乡亲组建了集农机维修于一体的现代农机合作社。三是工商资本下乡建社。如2017年6月成立的鼎城区天富民祥农机专业合作社,其法人社员为常德天富生态农业有限公司,自然人社员14人,注册资本200万元。据调查,目前工商资本下乡建社占同年新建农机合作社比例呈上升趋势(详见表2)。
        (三)多种农机合作社经营模式并存
        常德市农机合作社经营模式多样,主要介绍有以下几种:
        一是订单型农机合作社。这类农机合作社率先与农产品购买者签订订单,再组织安排农产品生产。流转土地在2000-6000亩左右,配齐水稻全程机械化各环节机具进行农业作业。比如经开区康益农机专业合作社,与金健米业签订订单作业,2018年年盈利60万元。二是作业型农机合作社。这类农机合作社流转土地在1000-2000亩左右,农机具种类和数量都较多,社员大部分集中外出作业服务,社员信息共享,相互调配,按劳分配。如西湖西洲农机专业合作社,2018年依靠对外作业盈利近40万元。三是农机合作社与农业产业化为一体。这类农机合作社流转面积大,农业产业化链完善,集产、供、销为一体,如桃源县食健堂农机专业合作社,大米远销省内外。有的还兼顾开发乡村休闲旅游,如澧县锦绣千村农机专业合作社。
        (四)农机合作社发挥不可替代作用
        1、节省行政管理成本。农机合作社规模化经营,在家庭联产承包责任制下,吸纳了广大农户带田入社,对农机合作社的管理更加方便行政单位对农户的集中联系与沟通,缩短服务农村成本,为行政管理减负。2、解决规模种田的难题。农业的根本出路在于机械化,农机合作社是农业机械化的载体,“大铁牛”彻底改变了过去面朝黄土背朝天的农户经营模式,改变了农业生产方式,提高了农业生产效率。3、发展地方经济的中坚力量。农机合作社集中流转土地,又聘请人员作业,一方面解决了农民就业,另一方面也可带领农民脱贫致富,促进农村经济发展。
        二、农机合作社面临困难重重
        (一)农田生产成本高。一是土地流转成本高。农村空巢化现象严重,经济发展,近些年土地成本不断升高,农机合作社土地流转费用贵的高达500-600元/亩,或更高,大多数农机合作社需要一次性支付5-10年的土地流转费用。二是生资和粮食价格变化反差太大,严重地影响着合作社的生存状态。近年来,水稻种子、化肥农药等各种生产资源价格节节攀升,国家取消粮食保护价以来,粮食销售价格大幅下降,单纯以粮食种植为主的农机合作社将面临亏本或者破产的窘境。三是土地平整费用高。流转来的土地需要化散为整进行集约化经营,在与相关农户交涉过程中,受“小农”经济制约的零散农户往往漫天要价,农机合作社花费巨大。
        (二)机耕道建设滞后。机耕道大多数修建于上世纪六七十年代,道路狭窄,高低不平,且年久失修,存在损毁,难以投入使用。在2016年-2017年洞庭湖区农业机械化提升工程粮油生产全程机械化项目示范县的推动下,鼎城区、汉寿县和安乡县以奖代投修建了部分机耕道,但现实中的机耕道难以满足日益增长的农机具需要。原有的农村机耕道无论是质量上还是里程上,都已远远不能适应现代农业发展要求,离全面推进粮油生产全程机械化、大力建设现代农业的内在要求还有很大的距离。
        (三)合作社发展不平衡。一是农机合作社分布不均。全市651家农机合作社分布在全市158个乡镇,有的是无“社”乡镇,有的乡镇甚至一个村的农机合作社就高达好几家,如汉寿县岩汪湖镇红菱村有6家农机合作社,桃源县枫树乡庄家桥有4家农机合作社,陬市镇三里铺村和长乐村分别有5家、4家农机合作社。二是农机合作社发展水平差异较大。有的农机合作社稻油生产全程机械化机具齐全,财务规范,场地建设完备,年收入上达百万,而有的农机合作社机具裸露在户外,机具种类寥寥,场地稀疏,一度濒临破产。
        (四)农机手欠缺。一是农村人口外出务工,农村从业人员锐减;二是农机作业受季节性影响,难以接续,部分农民宁愿外出务工也不愿从事农机作业;三是农村空巢,年轻人少,农机作业人才资源严重短缺。
        (五)合作社成员素质参差不齐。部分农机合作社发起人缺乏具备企业家的办社经营理念,农机合作社的转型升级上存在断层,难以长期发展;有些农机手对新机具的使用、维修和保养都缺乏相应的专业知识,导致农机具使用年限缩短或操作不当引发安全事故。
        (六)安全生产观念淡薄。部分农机合作社理事长对农机安全生产不够重视:一是没有对社员们普及农机驾驶或操作规程;二是没有在日常对社员进行常规性安全教育;三是农机合作社场所内缺乏醒目的安全警示标志;四是企业安全责任没有严格落实到人。2018年7月,常德市农机化局抽检了全市86家现代农机合作社主体安全责任落实情况,发现机手与合作社未签订责任状、合作社没有定期农机安全教育的记录、30%的农机合作社安全警示标志、操作规程及制度未上墙。
        (七)资金链短缺。大部分农机合作社都是当地的农民自发组建,他们自身经济条件有限,缺乏有效资金对农机合作社转型升级,更换装备,更谈不上完成实用技术的试验、推广。比如部分农机合作社有意愿却无后续资金添置同步精量施肥机,都停留在插秧前整地时施入基肥,过量施肥在提高成本和资源浪费同时造成了对农产品产地环境的污染,是引起蔬菜、地下水硝酸盐积累和水体富营养化等现象的重要因素,同时也容易引起土壤重金属化。
        (八)抗风险能力较弱。一是因水灾农机合作社百亩农田决收;二是因雪灾,机具受冻、机库棚被压垮;三是农机操作失当,如30t的烘干机起火,导致粮食焦糊,一次性损失几万元;四是作业过程中发生安全事故造成机毁人亡;五是其他意外事故直接或间接给农机合作社带来的损失。据了解,每年因各种灾害就给农机合作社造成直接或间接经济损失近千万元。
        三、 农机合作社发展需共同给力
        (一) 农机合作社自身建设需发力
        1、适度规模经营。在市场经济中,农机合作社作为生产经营者总是追求规模经济,避免规模不经济。追求规模经济、研究取得最佳经济效益的合理规模及其制约因素和各种不同经济规模之间相互联系和配比相关。因此,农机合作社在扩大规模经营时,要基于自身所拥有的的机具、流转土地费用等条件,因地制宜控制在适度规模内。
        2、学习常态化。一是农机合作社理事长要主动学习,学习它地成功办社经验,学习国家涉农政策及时向社员传达,如果农机合作社是一列火车,理事长就是这列火车的车头,对农机合作社的发展有着至关重要的作用。二是组织农机手强化日常学习,学习操作、保养和维修技能,定期开展安全生产知识教育,尤其是农忙时更要让机手把安全生产知识内化于心,外化于行。
       3、探索“农机合作社+企业+基地”模式。比如法人企业入驻农机合作社,可以让农机合作社在自身发展中拥有足够长的资金链,推动产业结构优化升级,促进一二三产业融合发展。更有甚者可以尝试在此基础上开发农村休闲基地建设、经营效果佳,帮助了当地农民家门口就业,带领他们脱贫致富,对当地的经济发展提供了较大帮助。如澧县锦绣千村农机合作社、汉寿金穗农机合作社模式,农业产业化链完整,配备农业综合服务中心,在当地颇具影响力。
        (二)农机合作社之间合作聚力
农机合作社在适度规模经营的基础上,抱团取暖,可以联合起来找种子、化肥、农药、农机等公司直接面议价格,缩减这些生产资料和生产工具代理商的层级,大大节约生产成本。如常德市鼎城区2017年70家农机合作社组合成立朗州联合社,统一采购,统一生产管理,统一销售,统一融资,仅一年时间就为联社成员们节省开支135万元,创收300万元,成为各大种业、肥料公司、米业公司竞相追逐的“香馍馍”。
        (三)政府对农机合作社的扶持助力
        农机合作社作为农村新型经营主体,离不开政府的扶持。
        1、从扶持方向上,由数量型向质量型转变。耕地和永久基本农田面积有限,政府在鼓励农机合作社吸纳农户入社的同时,也要避免过量繁殖,让农民的利益受损。农机合作社的扶持在数量饱和后要开启向质量型转变,确保各地农机合作社这一新型农业经营主体能够均衡良性发展。
        2、从扶持力度上,整合涉农资金集中扶持农机合作社。一是着力解决土地规模经营后种粮补贴与种粮农民相分离的矛盾,把种补、油补等发到真正种粮和使用农机的农机合作社。二是以奖代投,多渠道筹集资金,建立以受益对象出资或投工投劳为主体、各级财政资金扶持为引导、机耕道项目建设为驱动、社会捐资为示范的多元化投入机制,解决机耕道资金筹措难的问题。
        3、从扶持广度上,扩大对农机合作社资金扶持范围。一是对农机大田作业的补贴,如农机深松整地作业、水稻机械化栽植等环节补贴,减少农机合作社作业风险和成本;二是增设农机受灾保险险种。目前,农机合作社受灾险种存在空白,一旦受灾给合作社造成较大损失,严重者一度破产。常德市农机合作社每年因为机具受灾受损累计近千万元,给广大农机合作社带来巨大损失。可以将各农机合作社联合起来增设农机生产险种,分化受灾风险,提升农机合作社的抗灾能力。三是扩大对经作林果等作物为主业的农机合作社的扶持,丰富农机合作社的种类,提升经济作物的全程机械化率,带动地方农业机械化水平。
        4、从配套设施和基础服务上给予扶持。一是加大机耕道的建设力度。突出重点,整体规划,循序渐进推进,建成满足农机保有量的机耕道网络。二是加大对农机社员的培训力度。创新形式、创新方法,整体规划,帮助农机合作社理事长学习了解成功办社的经验,帮助农机手提升操作技能,较快的进入岗位。还可以采取“社企共建”,让机手去农机企业观摩学习,掌握机具保养、维修技能,亦或是企业派专家前往农机合作社田间指导。
        5、加大科技创新力度。一是政府与高校、科研院所及农机合作社研发适合农民需要、先进适用的各类农机,既要发展适应多种形式适度规模经营的大中型农机,也要发展适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机以及适应特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。二是加大对农业智能先进技术的试点。探索智慧农机新技术,精准监控农作物生长情况,精准种植、精准施肥、精准配药技术和装备,提高资源利用率,降低生产成本,减少对环境的污染。如以色列的“沙漠奇迹”,因地制宜,利用比较优势和规模经济,将高科技普遍用于农业生产,生产与科研紧密结合,农产品大量出口创汇,成为一大特色。

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